原标题：2020年北京林业大学MPA公共管理硕士考研复试导师推荐必看参考书
北大教授、北外教授、人大教授、中财教授、社科院教授联合创办
目录
一、MPA考研复试参考书及热点预测
二、MPA公共管理硕士考研复试6大需要注意的几点（上岸必看）
三、MPA公共管理考研复试答题技巧
四、MPA公共管理考研复试第一名笔记
五、MPA公共管理考研复试真题（育明一对一学员回忆）
六、MPA公共管理考研复试答题模板
2020年MPA公共管理硕士考研复试参考书及热点预测
结合过去五年MPA公共管理硕士考研复试真题的总结和研究，育明考研大印老师发现，当前公共管理硕士MPA考研复试真题越来越灵活，对热点考察慢慢的变多，尤其是在公共管理硕士mpa复试面试当中，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；
《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
育明教育咨询师通过对全国200多所MPA历年复试真题的分析发现，MPA公共管理硕士主要真题包括三类：第一类是工作相关的问题，第二类是专业课相关的问题，第三类是时政热点相关的问题。具体的复试课程可以在“腾讯课程”中搜索“育明考研考博中心”里面有MPA复试课程。
以下是育明教育咨询师整理的部分MPA复试面试热点如下：
1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。
2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。
3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。
4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。
5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。
6. 住房相关问题。
7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。
8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。
9. 政府改革最新的趋势等问题。
10. 全面小康社会建设相关问题。
11. 土地财政、税制改革等问题
12. 政府改革相关问题
13. 政府管理最新前沿理论
2020年MPA公共管理硕士考研复试6大需要注意的几点
根据育明教育过去12年对1000多为考研学员的分析发现，大多数考研考生在复试阶段存在以下几个问题：
问题一：准备时间太晚。最佳的准备时间是2个月左右，最好是初试后就开始准备，是因为一方面现在复试竞争越来越激烈，调剂越来越难，没有充分的准备很有一定的概率会导致考研功亏一篑，另一方面是因为复试的比重慢慢的升高，尤其是复试中又有笔试，还有听力、口语和面试，如果等到分数出来，有很大的可能性没有足够的时间进行准备了。未来复试竞争越来越激烈了，调剂越来越难，希望广大考生提前准备复试，相关MPA复试课程可以在“腾讯课堂”中搜索“育明考研考博中心”观看相关课程。
问题二：傻等复试信息。其实自从2019年教育部对研究生招考复试进行了相关改革之后，未来几年基本不会有太大的变化，因此，育明教育咨询师建议我们大家参考2019年复试的相关信息（包括复试笔试参考书、复试人数等）即可，希望我们大家在估分后尽快联系育明教育咨询师，开始复试课程的指导。尤其是报考会计硕士(MPAcc)、计算机、北外、北语等院校的考生，复试的比重占到了50-60%，如果不提前准备，复试的内容根本复习不完。以中央财经大学为例，对我们初试一对一的学员，我们都是建议初试后就开始备考复试。
问题三：复试资料单调。复试阶段要提交很多材料，尤其是个人陈述。从往年的考生来看，这部分内容很多考生都不知道如何撰写，结果提交的个人陈述不但不能给自己加分，还会给导师带来不好的印象。一般而言，个人陈述不只是你个人的学术背景、科研经历等信息的呈现，更是体现了你的文字功底和态度。设想一个连自己个人陈述都写不好的考生，导师能指望你给他做科研工作吗？此外，还有个人简历和其他的相关资料，如何在复试中让导师看到你的资料有一种耳目一新的感觉，这是需要好好打磨的。
问题四：缺乏模式面试。很多考生一直在学校待着，很少经历过正式的面试，这就导致在考研复试中会非常紧张。进而影响复试的发挥。我们建议考生在复试前一定要进行至少3次以上的模式面试，找到自己的问题，针对行的解决。模式面试也是育明复试课程中必备的一项。例如，2019年北外高翻一名考生，初试成绩排名倒数第二名，由于资料准备比较充分并且经历了多次模拟面试，复试成绩排名第一，最终成功上岸。育明教育的复试课程有9800-18800（保过）及调剂班次，有兴趣的可以直接登陆官网或者
问题五：个人陈述冗繁。很多考生不知道个人陈述说什么，尤其是英文的个人陈述，啰啰嗦嗦的，该说的没有点到位，不该说的说了很多。一般而言，个人陈述是考研复试面试的第一个环节，很多高校要求用外语表述。那么，应该从哪几个方面展示自己呢？根据育明教育的经验来看，主要是凸显自己的独特优势、报考原因及研究兴趣即可。所以，不要轻视每一个复试的环节，每一个小的环节都可以最终导致考研折戟沉沙。
问题六：没有联系导师。导师很关键，这个不用赘言。但是怎么联系导师呢？联系哪个导师呢？这是有讲究的，因为每个导师的学术背景、研究方向是不太相同的，所以必须找到与自己最为匹配的导师，这样能大大提升自己复试的成功率。此外，就是如何联系导师呢？一般来说，能够最终靠电子邮件，或者学长学姐，或者通过育明教育辅导机构，都可以。
公共管理博士讲解，12年专著公共管理硕士辅导及研究
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MPA公共管理硕士考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
2020年MPA公共管理硕士考研复试笔记（部分）
【考点1】政策科学/政策分析的定义及特征
政策科学/政策分析是指一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。
特征：
（1）它是一个跨学科的、综合性的新研究领域
（2）它是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且是规范性学科
（4）政策科学是软科学的一个重要分支，甚至能够说是当代软科学的核心部分，涉及从问题发现到问题解决的整一个完整的过程
【考点2】公共政策在公共管理中的地位和作用
（1）公共政策是公共管理的起点
从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定、政策实施以及效果评估等环节。
（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础
公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。
（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终
公共决策既是管理过程的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程的始终。公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。
【考点3】公共政策的定义及特征
公共政策界定为国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
特征：
（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。
（2）具有特定的价值百科取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是师徒通过制定和执行政策来实现自己的价值百科目的；
（3）是一种政治过程。公共政策市政府为解决特定的社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，按照政治的程序和原则运转；
（4）是一种行为准则或行为规范，有具体的作用对象或目标，带有强制性，必须为目标团体所遵守。
【考点4】公共政策的本质与功能
政策的本质及功能集中体现在三个方面：
（1）公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。
（2）公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。
（3）公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益的调节器。
【考点5】公共政策的种类
（1）根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策四种类型。
①分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的个人、团体、公司和社区。分配性政策只会产生得利者，而不会产生受害者，尽管的确会有人（全体纳税人）付出代价。
②调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权利，这使它明显区别于分配性政策，后者的实施只会增加受调节者的自由和权利。调节性的政策涉及谁将得到满足，谁将被剥夺。这类政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突，其中的一个团体试图将某种控制强加于对方。
③自我调节性政策涉及对某一事物或团体的限制或控制，是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的。比如职业和专业营业执照发放。
④再分配性政策涉及政府在社会各阶段或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。
（2）从政策层次的角度，可以将公共政策划分为总政策、基本政策和具体政策三种基本类型。
总政策是一个国家或地区的带有全局性、根本性、决定社会持续健康发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。
基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。
具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。
（3）按所涉及的社会生活领域及其问题的不同，可以将公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。
政治政策是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范。
经济政策是政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系的手段。
社会政策是指政府用来处理狭义的社会问题所采取的行动或行为规范，人口、环保、治安、社会保障以及社会救济一类的政策都属于社会政策的范畴。
文化政策是政府用来处理文化问题以及发展文化事业方面的政策，包括科技、文教、体育、卫生等方面的政策。
【考点6】公共政策的手段
（1）财政政策。财政政策是政府调节经济运行的最重要的政策手段之一。
（2）货币政策。货币政策是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政策工具或手段。
（3）直接控制（管制）。直接控制或管制是国家或政府通过行政手段或立法方式对经济社会生活实行直接的干预。
（4）制度变迁。政府通过立法的形式确定或调整经济运行的制度框架、契约关系或行为规范准则，引导社会经济的运行。
【考点7】公共政策系统的定义及构成
公共决策系统（政策系统）是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统，它可以划分为若干子系统。在该系统中，政策主体是最基本或首要的因素，而公共决策系统的运行是政策过程，由若干活动环节或阶段所组成。
现代化、科学化的公共政策系统是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。
（1）信息子系统。信息子系统是由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。其作用是：信息的收集、加工处理、传递。
(2)咨询子系统。又称参谋子系统，是由现代政策研究组织以及各种专家学者所组成的，集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。其作用是：①政策问题分析 ②政策未来预测 ③方案设计及论证 ④其他政策相关问题的咨询 ⑤参与政策评估并反馈信息。
(3)决断子系统。是由拥有决策权力的高层领导者所组成的，在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。其作用是：①提出有关的政策课题 ②考虑政策目标 ③组织政策方案的设计 ④负责政策的最终决定
（4）执行子系统。是由政策执行组织及其人员特别是政府机关和行政人员所构成的，主要职责是将政策方案转变为政策效果。其作用是：①为政策方案或项目的执行做好准备 ②从事指挥、沟通、协调等方面的活动 ③分析和总结执行情况
（5）监控子系统。是体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，其作用贯穿于整个公共决策过程，目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，保持政策的权威性和严肃性。其作用是：①确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据 ②监控政策执行情况 ③反馈政策执行情况
【考点8】公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
（1）立法机关
立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策的职责。
（2）行政机关
行政机关及其官员是政策主体的另一个关键因素，尤其是在当代，行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”，政府全面干预社会经济生活，它在政策过程中的地位和作用就显得特别突出。
（3）政党
政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力量，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现，在现代社会中，政党常常履行某种利益聚合的功能，即政党努力将利益集团的特定要求转变为一般可供选择的政策方案。
（4）利益团体
利益团体是非官方政策主体的最重要的构成要素之一，它在公共决策过程中起着显著作用。所谓利益集团，是由具有共同的立场、观点和利益的个人所组成的社会组织，它的职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。
（5）思想库
思想库（智囊团）是指有各种专家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织，比如兰德公司。
思想库是政策主体的一个独特而又重要的构成因素，在现代公共决策中发挥着举足轻重的作用，是现代决策链条中必不可少的一环。
思想库专门以改进政策制定为目标，它以人员构成的多学科性，擅长于现代的科学分析方法及手段，政策研究和咨询的相对独立性、客观性和创造性为特征。
思想库的作用：
①提供政策建议，充当咨询参谋机构
②提供学术思想，充当认识机构
③提供政策结果信息，充当评估机构
④向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储备机构
⑤制造舆论，传播观点，充当宣传机构
（6）大众传播媒介
现代大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，是政府与社会之间的另一个主要中介。其主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。
（7）公民（选民）
公民或选民是政策主体的一个重要而又广泛的构成因素。在现代民主社会中，公民通过以下途径影响或制约政府的公共政策制定与执行：
①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权利
②利用间接或代议的方式，选出自己的代表参与公共政策的制定与执行
③使用各种威胁性的方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程
④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政府决策
⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等
【考点9】公共政策过程
（1）政策过程本质上是一种政治过程
（2）政策系统运行周期：政策制定→政策执行→政策评估→政策监控→政策终结
【考点10】我国公共政策系统及其运行的优化
（1）公共政策的科学化
政策科学化是指决策者及其他参与者充分的利用现代科学技术知识及方法特别是公共政策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。
（1）建立健全公共政策系统
①合理设置各子系统
②充实参谋咨询机构和信息工作机构
（2）遵循科学的决策原则
①信息原则 ②预测原则 ③程序原则 ④可行性原则 ⑤民主集中制原则
（3）提高决策者和参与者的素质
①要加强决策者集体的班子建设
②要提高参谋咨询人员的业务素质
③要提高信息人员素质
（2）公共政策的民主化
决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。
①把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围;
②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用;
③提高政治生活透明度。
（3）公共决策的法制化
决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。
①理顺公共决策主体关系，完善决策规则；
②决策程序法制化；
③充分的发挥决策监控子系统的作用。
总之，公共政策的民主化是现代公共决策的基础；科学化是现代公共决策的主导；法制化是现代公共决策的保证。
MPA公共管理考研复试真题回忆
简答题→论述题
1.谈谈政府与市场的关系（2018年北京大学、2017年北京大学、2016年中国政法大学）
解析：参考公共管理时事热点分析部分议题3中的热点3内容组织答题语言，根据题型要求，设置答题语言篇幅。答题核心：政府与市场是相辅相成的关系，缺一不可。
2.公共选择理论主张的政府失灵的原因？（2018年中国地质大学、2017年中国矿业大学）/公共选择理论关于政府扩张动因的观点。（2014年北京科技大学）/ 政府失灵的类型与特征（2005年、2016年中国人民大学；2016年中央财经大学；2013年苏州大学）
政府失灵是指由于政府机制的本质缺失，从而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的类型及原因如下：
（1）成本和收益的分离：过剩和成本提高
政府活动缺乏任何价格的指引，便割裂了价格和成本的联系，因为维持政府活动的收入具有非价格来源，即来源于政府税收。政府活动的一个劣势是会产生明显的多余成本，从而导致社会资源的浪费。政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复投资
（2）政策制定的复杂性和低质政策
公共政策的制定是一个复杂的政治过程，由于理性选民的无知，利益集团的影响，等级制和官僚制本身的障碍，政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等因素的存在，使得公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置
（3）内部性问题
公共组织为了进行其内部的管理，需要发展一些规则和标准，这些规则和标准即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为。内部性是政府失灵的核心，内部性在政府中的表现如下：
①预算增长
②大机构规模
③控制信息使之转化为有价值百科的产品或权力
内部性的存在，使得政府的运作成本大幅度的提升
（4）政府组织的低效率
政府是唯一对其成员具有强制力且有权征收义务税的组织，是名副其实的自然性垄断者。由于缺乏竞争，政府管理部门以及管理者缺乏竞争的压力，政府官员以缺乏企业管理的理念，没有减少相关成本的动力，也没有较好的激励机制，导致了经营的低效率
（5）另一种分配不公平
政府活动产生的不公平往往不是集中在财富和收入上，而是集中在权力或特权上。因为政府的公共政策本质上涉及价值百科和权力在分配问题，这就给不公正和滥用职权提供了机会
（6）寻租
寻租是指在某种政府保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租者从政府那里寻到了某种特权，从而对某种资源具有垄断权，或者在政府的庇护下按寻租者的意愿进行生产。寻租的结果是导致社会资源的浪费，具体表现在：
①为了获取租金，寻租着需要花费时间、精力、金钱，这种活动对社会没有一点效率
②如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将付出比寻租者所得利润更高的代价
社会也要为寻租行为付出道德的成本，甚至政治的成本
（7）政策执行的无效率
各种不利因素的存在导致政策执行的无效率，有以下情形：
①部门利益的存在使得部门也许会出现“损公肥私”的情况
②地方利益驱使地方政府作出与政策目标相反的选择
③委托--代理关系导致逆向选择和道德风险
④沉淀成本：在政策执行过程中，可能发现政策有误，但政府部门因过去的计划而投入了资源，故不愿意终止计划，因怕背上“政策失误”的罪名
（8）所有制残缺
所有制残缺是指对那些用来确定完整的所有制权利的一些私有权的删除。所有制之所以残缺是因为一些代理者（如政府）获得了允许他人改变所有制安排的权利。国家管制是所有制残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有制残缺程度与管制程度成正比。
3.市场失灵的原因（2019年中山大学）/支持政府干预经济的主要理由有哪些？（2018年北京大学）
市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵有两种情况：一市场机制无法将社会资源予以有效配置；二市场经济无法解决效率以外的非经济目标
市场失灵的清单：
（1）公共产品的提供
消费者偏好在市场上反应不出来的产品或服务即公共产品。公共产品具有非排他性，共享性，因此市场无法对公共产品做资源分配
对公共产品的提供是政府分内之事，政府会通过政府财政予以提供
（2）市场经济中的垄断
市场实现资源优化配置的前提条件之一是竞争存在而垄断不存在。然而市场面临的是不完全竞争，故而造成了垄断和寡头经济的存在。其祸害不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。
政府会通过控制垄断程度，价格管制，制定反垄断法和公平竞争法来控制垄断，维护市场的正常运作
（3）市场经济的外部性
外部性包括外部经济和外部不经济。外部经济，有称外部利益，是指某一活动或某一项目所产生的经济效益被与该项目无关的人所享有；外部不经济有称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失，而企业并不承担外部成本。
政府的作用在于使外部经济最大化和使外部不经济最小化
（4）市场的波动与经济的不稳定性
市场从来就含有不稳定性，它的发展是以周期性增长的方式来进行的。市场始终孕育经济活动急剧且大幅度变动的可能性。这种变动危害到市场机制的有效性，资源配置和收入分配的公平性。
政府主要通过财政政策和货币政策来实现经济的稳定
（5）市场经济下的收入不平等
在市场机制中，收入由力量关系、个人能力、继承财产多少，受教育的可能性等方面决定，因此产生了各种不平等。收入分配的不平等，差距的扩大，不利于社会的稳定和社会公平公正的实现。
政府通过税收政策，转移支付政策以及直接干预市场机制，操纵价格等方法来改变收入分配的不平等。
4.论述政府的职能与政府的缺位（2019年对外经贸大学）
在市场经济中，政府与市场各自存在失灵的现象，因此二者要相辅相成、协调发展。
政府分为以下几项职能：
（1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境。
现代市场经济是一种法制经济，它要求用各种法律、规则来规范和调整各种经济关系和经济行为。
（2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体――现代企业制度的要求。
要在较短的时间内建立起比较完善的社会主义市场经济体制，必须在造就市场主体上下功夫。
（3）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。
改革开放十几年来，我国的市场体系已开始发育，但发育程度低且畸形，各类市场发育不平衡。地方和部门之间条块分割存在，价格体系也未理顺。
（4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。
这是市场经济条件下政府的一个最基本的职能。在转型期，政府要依靠宏观调控手段尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济计划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等基本经济政策目标，使国民经济健康高速发展。
（5）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供品。
市场经济主要是一种由市场来配置社会资源的经济运行方式。在市场能较好发挥作用的经济领域尤其是私人物品的生产和供应上，政府应放手让市场机制起作用，不必参与社会资源的配置。
（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制。①收入的分配与再分配政策。②社会保障制度改革。③促进社会中介组织的发展。④建立与完善社会性的服务体系。
（7）扩大对外开放，加强国际经济合作。
现代市场经济是开放型经济，独立与国际市场之外的封闭式的市场经济是不存在的。
（8）转变职能与精简机构，实现政府自身的革命。
政府职能的转变以及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套改革的重要的因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面关系的前提。
现阶段我国政府角色定位的缺陷：
（1）政府生产角色的越位。
表现为政府所有的企业事业单位垄断生产大量的物品和服务，政府对社会和市场的管制过多过滥。
首先，由政府所有的国有企业生产着大量具有排他性、能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品。
其次，政府事业单位垄断公共服务。
最后，政府管制过多过滥。
为改变这一局面，需调整政府角色，途径有三：一是将自身不必要的生产职能交给市场。二是引入与私人生产者的竞争，激励政府生产组织提高效率。三是放松管制。
还表现在： ①生产角色缺位――由政府提供的规范类公共物品的不足。 ②扭曲的政府出售形式――政府生产组织与私人生产组织在市场中不能够公平竞争。 ③政府间缺少合作――以协议方式提供服务的方式不多见。④错位的市场化改革。
（2）政府提供角色的缺位。
提供角色对应的制度安排有合同承包、补助、凭单三种。
①合同承包应用不足——往往局限于政府的投入服务。
②补助和凭单的安排欠缺——范围较小。
（3）政府安排角色的错位。
表现：过分强调中央集权的官僚制组织、对私有产权和契约进行限制、政府垄断多数企业、政府控制资本、中央计划所有投资、在各个领域中过分强调政府垄断。
5.现代市场经济中政府的一般行为模式有哪些？（2017年苏州大学；2015年对外经贸大学；2014年南京大学；2012年东北财经大学）
在现代市场经济中，将政府的作用或行为模式概括为如下五种角色：
（1）公共物品的提供者
①公共物品：指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
公共物品最显著的特征是消费的排他性，即一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费，如国防、治安、公共教育、公共交通等。
②为什么公共物品必须由政府提供？
a.因为公共物品消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优;靠个人间的直接交易去解决公共物品的供给问题，由于成本太高而得不偿失。
b.由于投入多，效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供;或容易造成垄断。
（2）宏观经济的调控者。
①市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡，须靠政府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。
②市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，其调节具有短期性。
③市场机制难以调整和优化产业结构。
（3）外部效应的消除者。
①外部性的存在无法通过市场机制解决，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出，通过直接的管制来限制消极外部性的产出。
②外部性是指个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。
措施：
①政府通过补贴或直接的公共部门的生产 来推进积极外部性的产出；
②通过直接的管制来限制消极外部性的产出；
③政府征收排污税；
④外部性内在化，通过市场机制解决外部性问题。
（4）收入及财产的再分配者。
市场经济可较好解决效率问题，但无法解决公平问题。
①市场经济不能自动达到社会收入分配方面的公平与协调，带来收入分配不公现象，即使市场作用发挥较好的地方，分配的结果可能也不是按照社会所接受的标准去实现。
②无法解决全社会范围的社会问题。
（5）市场秩序的维护者。
①建立和健全市场运行所需的各种法规和制度，并监督其实施。
②制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法。
③培育和完善市场体系。
6.政府失灵与市场失灵的解决措施（2011年中国人民大学）
政府失灵是指由于政府机制的本质缺失，从而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵有两种情况：一市场机制无法将社会资源予以有效配置；二市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
矫正市场失灵和政府失灵的策略如下：
（1）市场的自由化、促进化和活泼化
市场的自由化是指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则充分运作
市场的促进化是指政府提供价格措施，是市场机制发挥作用
市场的活泼化是指对财货的重新分配，政府采取措施激发市场功能
（2）诱因机制与政策
政府提供诱因是政策标的团体表现出与政策目标相符合的行为。包括以下手段
供给面的赋税手段、需求面的赋税手段、供给面的补助手段、需求面的补助手段
（3）政府管制
政府管制是政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。政府管制包括经济管制和社会管制，政府管制的项目包括价格管制，数量管制，质量管制等。政府管制的目的在于维护公共财的正常运作，防止外部成本发生，消除信息的不对称性，维护平衡，防止偏差。
（4）非市场的供给机制与政策
政府主动提供公共产品与服务，称之为“非市场供给”，非市场供给有以下情况：民间不能办理的事，民间不宜办理的是，民间不愿办理的事以及民间不应办理的事。非市场供给方式包括政府直接供给和间接供给
（5）社会保险及社会救助机制与政策
社会保险的目的在于保障被保险人或受益人生活安定，保险对象为社会大多数人；社会救助以老弱病残孤苦无依无靠者为主要对象。
7.政府失败现象的表现、原因及防范措施【启示】（2016年中央财经大学；2011年厦门大学；2009年对外经贸大学）
政府失败是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
MPA公共管理考研复试答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
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